Insolvenční podání čeká elektronická revoluce. Vyplývá to z vyhlášky Ministerstva spravedlnosti, která je prováděcím předpisem k již schválené novele insolvenčního zákona. Obě normy mají platit současně. „Vyhláška reaguje na stav, kdy jsou v insolvenčním rejstříku zveřejňována často nepřehledná nebo zmatečná podání, která sice formálně vyhovují stanoveným náležitostem, nicméně neobsahují některé důležité informace o stavu a průběhu insolvenčních řízení, anebo naopak obsahují velké množství balastních dat, konstatuje v této souvislosti ministerstvo.
Předkládaná vyhláška stanovuje primárně náležitosti zákonem stanovených podání do insolvenčního řízení a v návaznosti na tuto úpravu předpokládá rovněž vytvoření příslušných elektronických formulářů se strojově čitelnými údaji, které budou volně k dispozici z webových stránek Ministerstva spravedlnosti, konstatuje se ve zdůvodnění vyhlášky. „Zavedením formulářů elektronických podání do insolvenčního řízení se sleduje jeden z cílů novely Insolvenčního zákona, jímž je zvýšení transparentnosti insolvenčního řízení, omezení administrativních úkonů insolvenčních soudů a posílení praxe doručování dokumentů do datových schránek.“
Nejednotná úprava u insolvenčních soudů
Úvahou stojící za konstrukcí formulářů jako elektronických dokumentů opatřených strojově čitelnými a strojově zpracovatelnými údaji, pokračuje MS, je rovněž sjednocení dosud roztříštěné praxe využívání odlišných vzorů v obvodech jednotlivých insolvenčních soudů. Vyhláška reaguje na stav, kdy jsou v insolvenčním rejstříku zveřejňována často nepřehledná nebo zmatečná podání, která sice formálně vyhovují stanoveným náležitostem, nicméně neobsahují některé důležité informace o stavu a průběhu insolvenčních řízení, anebo naopak obsahují velké množství balastních dat.
Lze přisvědčit tvrzení, že insolvenční soudy při výkonu své dohlédací činnosti došly ke stejnému závěru. V praxi se tudíž na úrovni insolvenčních soudů vyskytly iniciativy sjednotit formát i obsah některých nejfrekventovanějších typů podání, což vyústilo ve vytvoření standardizovaných vzorů používaných v obvodech jednotlivých insolvenčních soudů. Zde lze například zmínit praxi Krajského soudu v Českých Budějovicích, který v průběhu let 2013 až 2016 vytvořil přibližně 20 vzorů nejpoužívanějších podání a následně vydal několik opatření k zajištění účelu insolvenčního řízení, kterými uložil insolvenčním správcům, aby předkládali insolvenčnímu soudu jako podklad pro jeho další činnost dokumenty ve formátu publikovaných vzorů. Avšak ani tento přístup nevyřešil problém absence univerzálně závazných formulářů napříč obvody všech insolvenčních soudů v České republice.
Ministerstvo spravedlnosti již v minulosti vytvořilo elektronické formuláře určitých podání do insolvenčního řízení – formuláře hlasovacího lístku, přihlášky pohledávky, popření pohledávky přihlášeným věřitelem a návrhu na povolení oddlužení. „Lze potvrdit, že se používání výše uvedených formulářů v praxi jednoznačně osvědčilo a že jejich používání lze uvést za zdařilý příklad dobré praxe (např. formulář přihlášky pohledávky je elektronicky provázán s informačním systémem insolvenčního rejstříku a jeho zpracování se děje částečně elektronicky, což významně snižuje administrativní zátěž na jejich zpracování).“
Očekává se rovněž, že se elektronické formuláře stanou páteřním systémem nově vytvářeného systému Insolvenčního rejstříku (odhadovaným termínem spuštění je počátek roku 2020), který oproti současnému zastaralému systému nabídne uživatelsky přívětivější prostředí, sníží administrativní náročnost na zpracování dokumentů v insolvenčním řízení, umožní Ministerstvu spravedlnosti shromažďovat data o probíhajících insolvenčních řízeních a prostřednictvím jejich analýzy metodicky či legislativně reagovat na insolvenční prostředí v České republice. Díky systému, kde budou všechna data evidována, bude při splnění předem nadefinovaných událostí Ministerstvo spravedlnosti automaticky upozorněno na potenciální nestandardní postupy v insolvenčním řízení.Vyhlášku si můžete stáhnout zde.
Pokud jde o předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, očekává se vznik přímých nákladů v souvislosti s vypracováním formulářů elektronických podání a eventuálními dílčími úpravami aplikace ISIR, pokud nebudou v rámci zpracovávání nového projektu eISIR z důvodu hospodárnosti odloženy. Hodnotu veřejné zakázky na vytvoření elektronických formulářů dosud nelze odhadnout, třebaže již byly učiněny kroky k získání nezávazného odhadu.
Vyhláška už v červenci
V souladu s příslušnými ustanoveními insolvenčního zákona ministerstvo zpřístupní na svých internetových stránkách příslušné elektronické formuláře pro podání do insolvenčního řízení. Elektronické formuláře budou dostupné pro všechna podání upravená touto vyhláškou s výjimkou reorganizačního plánu (§ 14) a zprávy o reorganizačním plánu (§ 15). Důvodem je podle MS rozsáhlost obou podání, která kvůli komplexnosti reorganizace pokrývají výrazně širší okruh právních vztahů než ostatní způsoby řešení úpadku (typicky zahrnují vysoce nadprůměrný počet věřitelů, rozsáhlou majetkovou podstatu, zaměstnance dlužníka atd.) a běžně dosahují délky desítek či stovek stran textu (bez příloh). Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. července 2017. Účinnost je navrhována s ohledem na nabytí účinnosti zákona č. 64/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb. o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon).
Dušan Šrámek
Příspěvek Podání v insolvenčním řízení budou na elektronických formulářích pochází z Česká justice